長三角自貿(mào)區(qū)形成“金三角”

8月26日，包括江蘇在內(nèi)的6個(gè)自貿(mào)區(qū)迎來“官宣”！當(dāng)天下午，國務(wù)院新聞辦公室召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹日前國務(wù)院印發(fā)的《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》相關(guān)情況。其中，中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，標(biāo)志著長三角地區(qū)自貿(mào)區(qū)朋友圈再添新成員。

根據(jù)總體方案，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里，連云港片區(qū)20.27平方公里。功能劃分方面，南京片區(qū)將建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺(tái)；蘇州片區(qū)將建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)將建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家(地區(qū))交流合作平臺(tái)。

讓江蘇“高原”之上筑“高峰”

今年4月，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明曾對媒體表示，長三角新設(shè)自貿(mào)區(qū)若落戶江蘇，很可能采取“南京-蘇州-連云港”方案。如今，預(yù)測成真。

為何這樣判斷？白明分析說，三個(gè)片區(qū)其實(shí)每一個(gè)都不可或缺。南京作為江蘇省會(huì)，擁有處在全國前列的大專院校資源，科技實(shí)力強(qiáng)勁；蘇州作為鄰近上海的制造業(yè)高地，同時(shí)也是外資高地；連云港則是新亞歐大陸橋東方橋頭堡與“一帶一路”的交匯點(diǎn)。

“近年來，江蘇各地不僅在積極復(fù)制、推廣上海等自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果與經(jīng)驗(yàn)，自身也在苦練內(nèi)功?！苯K省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春說，連云港的中哈物流合作基地，讓不少人喊出“中國，就是哈薩克斯坦的大?！?；蘇州則堅(jiān)持“大樹底下種好碧螺春”，主動(dòng)對接上海；南京近來提出“打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城”，事實(shí)上，這一目標(biāo)謀求的是世界前沿技術(shù)和科技創(chuàng)新問題的突破。

2013年，第二批自貿(mào)區(qū)申報(bào)時(shí)，江蘇省社科院研究員丁宏便參與了江蘇自貿(mào)區(qū)方案的起草，他對于自貿(mào)區(qū)的意義有著自己的理解。他認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的作用主要體現(xiàn)在兩方面，一方面，作為“試驗(yàn)田”，自貿(mào)區(qū)可為制度創(chuàng)新提供更好的區(qū)域空間和改革空間，可以“大膽闖、大膽試、自主改”，之后在其他自貿(mào)區(qū)乃至全國復(fù)制、推廣；另一方面則可以樹立江蘇區(qū)域內(nèi)的發(fā)展標(biāo)桿，很多人認(rèn)為江蘇是“有高原，無高峰”，江蘇自貿(mào)區(qū)的落地，讓南京、蘇州兩地成為多個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的發(fā)展“高峰”，以南京片區(qū)所在的江北新區(qū)為例，它原本就是江蘇省唯一國家級(jí)新區(qū)，未來的發(fā)展優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“高原”之上筑“高峰”。

形成自貿(mào)區(qū)“金三角”集群

本月內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)相繼設(shè)立。長三角地區(qū)三大自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)組成自貿(mào)區(qū)“金三角”集群。丁宏認(rèn)為，上海圍繞總部經(jīng)濟(jì)、跨境金融等，浙江瞄準(zhǔn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈，江蘇則注重開放型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，三者可形成聯(lián)動(dòng)與互補(bǔ)，自貿(mào)區(qū)間亦可形成一些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國領(lǐng)先、有世界影響力的自貿(mào)區(qū)集群。

上海自貿(mào)區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)已有不少探索，值得江蘇自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)。成長春指出，比如“單一窗口”作為上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，企業(yè)可通過單一窗口一個(gè)平臺(tái)一次性遞交滿足貿(mào)易監(jiān)管所需的所有材料，監(jiān)管部門也通過這一平臺(tái)向企業(yè)反饋結(jié)果，大大縮短審批時(shí)間，由此，上海自貿(mào)區(qū)基本形成與國際通行規(guī)則接軌的貿(mào)易監(jiān)管體系。

白明則對上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)充滿期待。在他看來，新片區(qū)不是簡單的擴(kuò)大空間范圍，更顯著的是試驗(yàn)的能級(jí)有所提升，其已超越一般意義上的自貿(mào)區(qū)，可以“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”，賦予了新片區(qū)更大改革自主權(quán)。因此，他認(rèn)為，上海應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮龍頭作用，與江蘇、浙江兩大自貿(mào)區(qū)更好地錯(cuò)位競爭、互補(bǔ)短板、形成合力，產(chǎn)生更強(qiáng)的大動(dòng)力，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展。

丁宏思考著，未來，隨著滬蘇浙等長三角地區(qū)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展，相關(guān)制度創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)若可在長三角區(qū)域內(nèi)先行先試，整個(gè)長三角地區(qū)將變成宏觀概念上的“長三角自貿(mào)區(qū)”，整個(gè)區(qū)域?qū)⒊蔀橹贫葎?chuàng)新和實(shí)踐高地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長三角一體化國家戰(zhàn)略。